從地理位置上看，巴基斯坦位于“一帶一路”交匯點(diǎn)上，其重要性顯而易見。而中巴經(jīng)濟(jì)走廊本身也是“一帶一路”的重要組成部分，其建設(shè)效果將對(duì)“一帶一路”倡議的實(shí)施產(chǎn)生積極影響。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的作用和意義
一、帶動(dòng)作用
作為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將是中國與沿線國家和地區(qū)共商、共建、共享“一帶一路”構(gòu)想的重要體現(xiàn)。走廊建設(shè)與巴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接，為中巴兩國務(wù)實(shí)合作搭建了平臺(tái)，也進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展中巴全天候戰(zhàn)略合作關(guān)系和建設(shè)中巴命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，特別是能源等早期收獲項(xiàng)目的實(shí)施，將極大緩解巴目前面臨的電力短缺等制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并為當(dāng)?shù)孛癖妿砭蜆I(yè)、收入等實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)，走廊建設(shè)也有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
二、輻射作用
巴基斯坦不僅與我國新疆相連，還與印度、伊朗、阿富汗等國接壤，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所形成的貿(mào)易大通道和物流網(wǎng)絡(luò)將輻射到周邊國家和地區(qū)，更好地促進(jìn)本地區(qū)國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，走廊貫通后，還將連通海上絲綢之路進(jìn)而輻射到中東、北非等地區(qū)。因此，走廊不僅對(duì)中巴兩國具有重要意義，也有利于促進(jìn)巴基斯坦與周邊國家以及中國與南亞、中亞的合作，從而把本地區(qū)的國家和人民更緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將直接惠及本地區(qū)30億人民。
三、示范作用
成功建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊將樹立起“一帶一路”共商、共建、共享的雙邊合作樣板，有利于提振“一帶一路”沿線其他國家和地區(qū)的信心，對(duì)其共同參與“一帶一路”建設(shè)、共享“一帶一路”帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)紅利和發(fā)展收益具有積極的示范作用。
中國企業(yè)在巴建設(shè)取得的重大成果
近年來，隨著中巴經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，中國企業(yè)在巴承包工程業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，涉及電力、水利、港口、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、油氣勘探等領(lǐng)域。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年，中國企業(yè)在巴基斯坦新簽合同額25.5億美元，完成營業(yè)額約42.5億美元。截至2014年底，中國企業(yè)在近年來，中國企業(yè)在巴完成了不少包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大承包工程，工程質(zhì)量和效果受到巴政府和業(yè)主的好評(píng)。從領(lǐng)區(qū)情況看，近年來完成的重大承包工程主要有：卡拉奇港防波堤項(xiàng)目、卡西姆港LNG進(jìn)口碼頭項(xiàng)目（中國港灣）、達(dá)瓦特大壩（中國水電建設(shè)）、巴基斯坦第一風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目（中國水利對(duì)外）、卡西姆港560MW聯(lián)合循環(huán)電站、古杜747MW聯(lián)合循環(huán)電站（哈電集團(tuán)）等。
中巴合作項(xiàng)目進(jìn)展情況及建議
習(xí)主席訪巴期間中巴雙方確定的“1+4”合作布局為深化中巴經(jīng)貿(mào)合作明確了方向，也為我企業(yè)來巴開展投資合作提供了更為廣闊的空間。目前，中巴雙方正在積極推進(jìn)能源等走廊早期收獲項(xiàng)目。就領(lǐng)區(qū)情況而言，在能源項(xiàng)目方面，包括卡西姆燃煤電站、塔爾一區(qū)、二區(qū)煤電項(xiàng)目、達(dá)沃風(fēng)電等項(xiàng)目。其中卡西姆燃煤電站已正式開始施工，目前土地平整等工作已基本完成。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃正在進(jìn)行之中，包括升級(jí)改造卡拉奇-拉合爾段鐵路，新建卡拉奇-瓜達(dá)爾港沿海鐵路、瓜達(dá)爾至俾路支首府奎塔鐵路等。在瓜達(dá)爾港建設(shè)方面，瓜達(dá)爾總體規(guī)劃正在進(jìn)行中，中國企業(yè)已積極準(zhǔn)備參與投標(biāo)；瓜達(dá)爾港東灣高速公路、瓜達(dá)爾新建機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。
  巴政府具有強(qiáng)烈的政治意愿推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的實(shí)施，工作力度也在不斷加大。政府?dāng)M在2015-2016財(cái)年（2015年7月至2016年6月）中安排預(yù)算1940億盧比（約合19億美元），重點(diǎn)用于走廊項(xiàng)目配套建設(shè)。該資金約占走廊項(xiàng)目長期規(guī)劃預(yù)算的1/3。其中，安排35億盧比（約合3500萬美元）預(yù)算用于成立安全部隊(duì)，專門保護(hù)走廊項(xiàng)目及中方人員安全。同時(shí)，巴還將完善走廊項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，擬在議會(huì)中成立專門委員會(huì)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，擬成立由巴各省區(qū)和中方代表組成的聯(lián)合工作組對(duì)項(xiàng)目安排進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)走廊沿線工業(yè)區(qū)進(jìn)行選址。
當(dāng)然，由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)處于起步階段，多數(shù)項(xiàng)目正在進(jìn)行技術(shù)和商業(yè)談判、融資、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，而巴政府對(duì)能源等早期收獲項(xiàng)目又有迫切要求，時(shí)間緊任務(wù)重，推動(dòng)走廊項(xiàng)目盡早落地也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要中巴政府、企業(yè)和社會(huì)的共同參與，付出更大的努力，做大量認(rèn)真細(xì)致的工作。
從政府層面看，需要中巴相關(guān)政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，特別是巴聯(lián)邦和地方政府應(yīng)進(jìn)一步完善有利于走廊項(xiàng)目建設(shè)的政策環(huán)境，優(yōu)化項(xiàng)目落地的運(yùn)作機(jī)制，簡化項(xiàng)目審批流程，提高工作效率，為中國企業(yè)提供更多便利。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中國企業(yè)人員和項(xiàng)目的安全保障，為走廊項(xiàng)目建設(shè)營造安全可靠的外部環(huán)境。
從我企業(yè)角度看，首先應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持互利共贏，服從和服務(wù)于國家外交大局；其次，應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究，認(rèn)真做好項(xiàng)目所在地的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，選擇合適的經(jīng)營模式，保障自身利益，避免一哄而上和惡性競爭；第三，應(yīng)強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)來巴中方人員的安全教育，切實(shí)加強(qiáng)人員駐地、施工現(xiàn)場(chǎng)和經(jīng)營場(chǎng)所的安全防范。此外，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真遵守當(dāng)?shù)胤桑戏ń?jīng)營，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，妥善處理好與當(dāng)?shù)卣I(yè)主、部落和村民的關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)讓當(dāng)?shù)孛癖姼惺艿街邪徒?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來的好處。尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗和社會(huì)風(fēng)俗，不做違反當(dāng)?shù)刈诮探傻氖虑椤?br /> 兩國合作的新領(lǐng)域和新機(jī)遇
從短期來看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重點(diǎn)集中于能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，目的在于幫助巴方緩解目前面臨的突出矛盾，為其經(jīng)濟(jì)起飛奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從中長期來看，隨著鐵路、管道、公路、瓜達(dá)爾港等走廊項(xiàng)目的逐步完成，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的功能和作用將進(jìn)一步提升。除發(fā)揮貿(mào)易走廊的作用外，走廊建設(shè)還將帶動(dòng)中巴產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)雙方在商貿(mào)、運(yùn)輸、信息、金融、物流以及人文等更廣領(lǐng)域、更高層次的合作。此外，走廊建設(shè)在全面提升中巴雙邊合作水平的同時(shí)，還將輻射到南亞、中東、中亞等周邊地區(qū)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的共同繁榮和發(fā)展。
在具體合作領(lǐng)域方面，結(jié)合巴本國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展需要，企業(yè)可在巴農(nóng)業(yè)、紡織、皮革、制造業(yè)、信息等領(lǐng)域探討投資合作的可能性。值得關(guān)注的是，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)引領(lǐng)下，巴地方政府也在積極吸引中國企業(yè)投資，這也為我企業(yè)提供了新的商機(jī)。以信德省為例，交通、能源（包括煤電、風(fēng)電和太陽能）和城市安全（智能化）是其未來重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，政府鼓勵(lì)外資企業(yè)通過公私合作模式（PPP）參與項(xiàng)目建設(shè)。2015-2016財(cái)年，卡拉奇將啟動(dòng)黃線、棕線、綠線、紅線和藍(lán)線等快速公交和城市輕軌建設(shè)，目前已有一些中資企業(yè)正在跟蹤或進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。
就發(fā)展機(jī)遇而言，首先可能來自巴國內(nèi)投資環(huán)境的改善。巴謝里夫政府2013年上臺(tái)以來，積極推行結(jié)構(gòu)改革，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)外國投資者來巴投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推動(dòng)巴經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，巴政府加大對(duì)恐怖勢(shì)力打擊力度，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安力量，努力改善國內(nèi)安全形勢(shì)，為國外投資者創(chuàng)造更加安全的投資環(huán)境。總體上看，巴國內(nèi)安全形勢(shì)較以往已有好轉(zhuǎn)。其次，機(jī)遇來自中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利推進(jìn)。正如前面所提到的，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所具有的帶動(dòng)和輻射作用，將為我企業(yè)提供更為廣闊的產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域和合作機(jī)會(huì)。以走廊項(xiàng)目為例，企業(yè)可以作為項(xiàng)目建設(shè)的承包商或分包商，或者作為工程設(shè)備、材料的提供商，或者作為相關(guān)服務(wù)的提供者，參與到巴市場(chǎng)投資合作中來。第三，機(jī)遇來自巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α０腿珖丝趯⒔?億，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不足1500美元，汽車、電子、化工、信息技術(shù)等行業(yè)尚有待進(jìn)一步發(fā)展，隨著巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，市場(chǎng)潛力巨大。當(dāng)然，對(duì)中國企業(yè)而言，還有一點(diǎn)必須提到，那就是中巴兩國世代友好，巴政府和人民對(duì)中國懷有深厚的感情，歡迎中國企業(yè)來巴投資。特別是習(xí)主席對(duì)巴進(jìn)行歷史性訪問并確定中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作框架之后，巴全國上下更是對(duì)中國政府和企業(yè)寄予厚望，希望以“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)其成為發(fā)達(dá)國家的偉大夢(mèng)想。這也是我企業(yè)在巴投資興業(yè)所享有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，根據(jù)巴基斯坦《1992年經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)和保護(hù)法案》等法律以及相關(guān)投資優(yōu)惠政策規(guī)定，巴絕大多數(shù)行業(yè)均對(duì)外資開放，外資同本國投資者享有同等待遇，可以擁有100%股權(quán)。在投資金額要求方面，對(duì)制造業(yè)沒有限制；對(duì)非制造業(yè)則根據(jù)行業(yè)不同具有不同的最低投資額要求，其中，服務(wù)業(yè)最低為15萬美元，農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)為30萬美元。按照規(guī)定，武器、高強(qiáng)炸藥、放射性物質(zhì)、證券印制和造幣、酒類生產(chǎn)（工業(yè)酒精除外）等5個(gè)領(lǐng)域?yàn)橄拗祁愅顿Y領(lǐng)域，電影院、歌舞廳等娛樂休閑業(yè)禁止外國企業(yè)投資經(jīng)營。
在外資優(yōu)惠政策方面，根據(jù)巴有關(guān)法律及《巴基斯坦投資政策2013》規(guī)定，外資企業(yè)可享有設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、初期折舊提存、資本、利潤和紅利自由匯出等優(yōu)惠政策。政府還制訂了包括提高外資進(jìn)入便利化程度、消除監(jiān)管障礙、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等在內(nèi)的措施，鼓勵(lì)外資進(jìn)入巴國內(nèi)市場(chǎng)。此外，巴政府還針對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口加工區(qū)等作出優(yōu)惠規(guī)定，包括一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅、進(jìn)口機(jī)械、設(shè)備和材料免稅等。地方政府也制訂了各自的吸引外資政策。
對(duì)中國企業(yè)來說，除了適用于巴政府規(guī)定的一般性外資優(yōu)惠政策外，還可享有一些特殊性保護(hù)和優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在中巴《雙邊投資保護(hù)協(xié)定》，《自由貿(mào)易協(xié)定》和《自由貿(mào)易協(xié)定補(bǔ)充議定書》等法律文件中。其中，《自由貿(mào)易協(xié)定補(bǔ)充議定書》還專門對(duì)中巴投資區(qū)規(guī)定了12條優(yōu)惠政策。

（作者王志華系中國駐卡拉奇總領(lǐng)館經(jīng)商室參贊）